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适应新常态 实现新发展
学习中央经济工作会议精神的几点认识与思考
2014年12月18日
信息来源: 华能技术经济研究院
文/ 闫霄鹏
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  12月9日习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话,精辟指出了国有企业在党和国家事业发展中的重要地位,深刻分析了亟待破解的重大问题,对新形势下加快国有企业改革作出重大部署,为搞好国有企业改革发展进一步指明了方向。会议阐述了经济发展新常态的“九个特征”以及呈现出的“四个转向”。

  学习中央经济工作会议精神,分析经济新常态下电力企业所面临的形势,已经和正在发生重大的趋势性变化,呈现出一些新的阶段性特征:

  一是需求温和化。随着经济增速“换挡”,电力消费增速明显放缓。1-11月份全社会用电量增长3.7%,同比回落3.8个百分点,预期电力需求将较长时期保持温和的中低速增长。另一方面,近几年全国每年新增装机规模1亿千瓦左右,电力总供给大于总需求的矛盾凸显,电力发展已由过去的适度超前转向当前和今后的产能相对过剩。经济新常态下,电力企业必须转变发展方式,转变投资理念,更加重视发展的质量和效益,更加重视存量调整和增量做优,更加重视投资的规模、布局、结构、节奏,从投资决策源头上实现从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长的转变,做好“加减乘除”,把“新常态”的内涵与要求体现在“十三五”发展规划编制和年度预算安排中。

  二是竞争激烈化。经济下行、需求不足、产能过剩,发电侧竞争更加激烈,现役机组利用小时不断走低;新增机组市场消纳不足,加之西电东送因素,东部省份发电量增长空间受到挤压,发电侧市场竞争更加残酷。1-11月集团公司电量、收入同比“双负”增长。未来几年,集团公司营收增长不容乐观,并直接影响费用占收入比重、总资产周转率等国资委考核指标和公司世界500强排名。新常态下电力企业必须转变增长方式,从要素增长转向创新驱动,依靠改革红利,推进制度创新、管理创新、体制机制创新以及商业模式创新,在市场中发现和捕捉新的增长点,在创新中培育和形成新的成长优势。

  三是发展低碳化。根据国际能源署预测,到2030年世界清洁能源发电装机容量占比将由2009年的32.9%提高到43.5%。法国全境禁止新建煤电机组,法国电力公司只保留两个厂3台60万千瓦煤电机组其余全部关停;意大利国家电力公司计划陆续出售在欧洲的煤电机组;德国意昂集团拆分传统机组,集中精力发展新能源。在我国,2030年碳排放将达到峰值。国务院新颁布《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》,京津冀、长三角、珠三角等区域耗煤项目实行煤炭减量替代,除热电联产外禁止审批新建燃煤发电项目;全国新建煤电机组平均供电煤耗要低于300克/千瓦时,东部新建煤电排放要达到或接近燃机排放限值;加快煤电清洁转化,全国现役机组通过技改平均供电煤耗要低于310克/千瓦时。另一方面,国家加大对水电、风电、光伏等可再生能源的支持力度,提速发展核电。低碳化的发展趋势,迫使发电集团必须加快转型升级。

  四是产品多元化。世界领先的能源企业无一例外都是提供多元产品和服务的综合性能源集团。我国发电企业集团除了传统火电生产和服务外,正在加快装机结构的多元性、生产服务的多样性、产业之间的协同性、收入来源的互补性。面对能源生产和消费革命,面向更加开放的市场,因地制宜、因时制宜、因企制宜、因业制宜,延伸产业链和价值链,积极发展供热、供汽等能源品种生产,发展多类型、多形式的公用事业。积极拓展新的清洁能源生产领域,培育天然气产业,稳步开发国内页岩气、煤层气等非常规天然气资源,稳妥实施煤制气示范项目。随着电力体制改革的深化和到位,发电企业将直接参与售电业务,要加快研究售电服务体系和平台建设,为参与售电业务奠定基础。

  五是能源金融化。能源与金融是现代市场经济最重要的两大领域,从石油、煤炭等传统能源、新能源和可再生能源的融资到期货交易等金融衍生品,能源与金融相互融合、相互渗透、相互促进,成为国际经济的一大趋势。能源和金融的一体化,对于能源资源的获取与开发、能源价格信号的产生与传递、能源市场风险规避与管理都有着重要意义。电力能源金融在以下几个方面大有可为:一是电力资源金融方面,特别是以风电、光伏为代表的新能源资源已成为国际金融投资品种,以新能源项目的未来收益权或运营资产现金流为支撑,在金融市场上发行有价证券已成为发展新能源的新型融资方式;二是电力市场金融方面,未来随着用户直供电交易的普及,以电力长协的收益权抵押融资将为发电企业开辟新的资金池。电力双边合约、远期合约能否演变为电力金融衍生品也值得关注;三是煤炭期货市场方面,积极开展套期保值、对冲交易,规避煤炭市场波动风险;四是合同能源管理(EMC)方面,将能源管理合同项下的未来收益权质押做成担保品,解决节能减排项目投融资问题;五是碳资产金融方面,全国碳交易市场即将建立运营,围绕碳排放权交易,将形成碳投资基金、碳资产质押授信等一系列金融工具支撑的碳金融交易体系,为企业发展赢得效益和环境空间;六是资产证券化方面,企业整体上市将成为中央企业发展混合所有制经济的主要实现形式;七是深化能源办金融,能源企业与金融企业“双向进入”,不仅在资金融通业务层面上合作,而且直接参控股对方。中国银行直接持有意大利国家电力公司2%的股权成为战略投资者,未来中国商业银行能否成为中国企业的参控股股东,随着金融政策改革的深化,值得研究和期待。集团公司应扩大企业办金融的先发优势,利用好多种金融业态,大力推进产业资本与金融资本的融合,积极发展电力互联网金融,打造电商平台。

  六是经营国际化。国际领先的电力能源企业业务遍及全球,意大利国家电力公司、法国电力公司50%的销售收入来自海外。华能在五大发电集团国际化程度最好,海外销售收入占比仅5.5%。十八大提出 “增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司”。国家实施“一带一路”战略,为企业国际化经营创造了条件。建设世界一流企业必须加快国际化发展步伐,在全球范围内配置资源,以培育和提高稳定高效的盈利能力、行业领先的竞争能力、可持续的发展能力为标准,像抓国内发展一样抓国际发展,提高发展的质量和效益,缩小与世界同类能源企业的差距。

  七是改革紧迫化。国资国企改革、电力体制改革对发电企业将产生重大而深远的影响。对不同功能国企监管和考核方式的变革,混合所有制的改革,法人治理结构的建立,国资投资运营平台的搭建,用人和薪酬制度改革,都是发电企业面临的重大而紧迫的课题。电力体制“四放开一独立”改革,使得发电企业面临全新的电力市场竞争环境,挑战与机遇并存,特别是销售侧的体制机制改革迫在眉睫,需抓紧研究和应对。

  中央经济工作会议要求认识新常态、适应新常态、引领新常态,必须加快改革。推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国有企业核心竞争力。分析集团公司经营发展当前形势和现状,应着力解决“三个问题”、优化“三个结构”:

  一是着力解决清洁能源装机占比较低问题,优化电源结构。意大利国家电力公司等世界一流能源企业清洁能源占比普遍在70%以上,华能清洁能源装机虽然绝对值较大,但占比25.9%在13家国际对标企业中落后。要加快结构调整和转型升级,大力发展新能源,破解燃煤机组比例高的难题。

  二是着力解决归属集团母公司利润较低问题,优化股权结构。集团公司归母利水平只相当于世界领先电力能源企业的十分之一。要落实集团公司《提高归属母公司净利润实施方案》,坚持多措并举。在存量调整上,扩大母公司对优质资产的持股比例,优化母公司股权结构;在增量做优上,把国有资本重点投向有效益的项目,努力避免新建项目投产即亏损。

  三是着力解决盈亏不平衡问题,优化企业盈利结构。近两年通过实施扭亏增盈“四大举措”,公司盈利水平不断创出新高,企业亏损面不断降低,但部分企业经营仍十分困难,11月份火电亏算面仍达25.8%。落实国资发改革[2013]208号文件,按照用三年左右的时间基本完成对主要低效无效资产清理工作的目标要求,加大清理力度,善于做好“减法”,对长期扭亏无望的资产,应建立国有资本退出机制。

  
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