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恪守“严以用权”的基本遵循
2015年10月28日
信息来源: 陕西公司
文/ 何敏强
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  落实“三严三实”要求,严以用权是关键。我们各级领导干部手中都掌握着或大或小的权力,如何做到严以用权?关键要恪守“严以用权”的基本遵循。

  一、全面理解“严以用权”的深刻内涵

  “严以用权”是习近平总书记提出的“三严三实”要求的重要内容,是依法治国、从严治党的关键和基础。治国务必治党,治党务必从严,从严务必管权。

  一是社会主义社会的“权力”具有“人民”属性。在古代汉语中,“权”指一种测定物体重量的器具。由于“权”字与物之重量相关联,因而它被喻指政治、经济方面的优势力量,并表明这种力量能够起到制约他人的作用。现代意义上的“权”,是统治阶级为了实现其阶级利益、建立统治秩序而具有的一种组织性支配力。

  事实上,“权”自产生之日起,就具有双重本质:一方面权力作为社会活动的管理调节职责,是其职能本质;另一方面,权力作为利益谋取和维护手段,是其利益本质。在剥削制度存在的时期,权力只体现统治阶级的意志,而权力本身也直接变为少数掌权者谋取利益的手段。随着剥削制度被推翻,社会主义社会实现了生产资料公有制,权力失去了它作为少数人谋利手段的性质,成为全体人民所有;虽然掌握和使用权力的依然是少数社会成员,但权力不归这些个别成员独有,而只是他们履行“为人民服务”职责的工具。从这个意义上来说,习近平总书记反复强调“我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利”的要求,正式基于对社会主义社会“权力”具有“人民属性”这一本质特点的深刻把握。

  二是习总书记对“严以用权”的阐述是领导干部从严用权的基本遵循。对“严以用权”的本质要求,习近平总书记有深刻阐述:“严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。”这句话包含了丰富的内容,对“严以用权”明示了四点基本要求:其一是坚持用权为民,要求领导干部用权必须树立正确的权力观。权力的授予者是人民,离开人民,任何权力都成为无源之水、无本之木。领导干部不管权力有多大、级别有多高,都要明白自己只是人民权力的“代行人”。只有为人民掌好权、用好权,才能使权力造福于社会,造福于人民,才能与人民群众建立血肉联系,才能赢得广大群众的拥护和支持,才能立于不败之地。其二是按规则、按制度行使权力,要求领导干部用权必须依规守法。“法无授权不可为。”权力的力量源在法律,权力的使用也必须依法依规使用。只有依法依规用权,严格遵守规范和制约权力的各项规章制度,才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,公正无私行使权力、尽职尽责履行职责。其三是把权力关进制度的笼子里,要求领导干部用权必须自觉接受监督,只有充分让权力在阳光下运行,时时刻刻接受人民群众的监督,老老实实接受人民群众的监督,自觉主动接受人民群众的监督,才不会把权力变成牟取个人或少数人私利的工具,才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。其四是任何时候都不搞特权、不以权谋私,要求领导干部用权必须始终廉洁自律,只有始终保持自觉抵制特权思想的定力,始终保持对特权思想和特权现象的警觉性,始终坚持高尚的精神追求,永葆共产党人的浩然正气,才能做到廉洁从政、廉洁奉公,一身正气,两袖清风,清清白白做官,堂堂正正做人。这四点要求相互统一、互为补充、缺一不可,对“严以用权”从目标、原则、方法、措施等方面进行了画龙点睛式的要求,为广大党员领导干部从严用权指明了方向,是党员干部“严以用权”的基本遵循。

  三是“严以用权”是推进“四个全面”的重要抓手。当前,我国正在“中国梦”的征程上协调推进“四个全面”,而“严以用权”正是协调推进“四个全面”战略布局的现实要求。具体来说,全面建成小康社会的目标让广大群众充满期待,领导干部只有真正把权力用在为群众谋利益上,才能激发起广大群众干事创业的积极性、主动性和创造性,才能更好更快地全面建成小康社会;全面深化改革,归根到底就是要推进国家治理体系和治理能力现代化,国家治理现代化就要求领导干部必须严格使用权力、弥补市场缺位;全面推进依法治国,就要求领导干部具备良好的法治素养,严格按照法定职责、法定权限、法定程序,公正公开透明地行使权力;全面从严治党,就要紧紧抓住执掌党和国家以及企业诸多权力的领导干部这个“关键少数”,通过层层传导压力落实党的方针政策,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  二、深入自查“用权不严”现象

  在深入查找“不严不实”的具体表现中,集团公司党组黄书记明确点出华能系统“用权不严”的现象,主要是:有的党员干部执行民主集中制不严格,违反“三重一大”集体决策制度和程序;有的对“两个责任”认识不到位,个别党组织负责人没有真正发挥起第一责任人的作用;有的违反招投标制度,应招标未招标,应公开招标项目未公开招标,未经履行审核程序直接决定中标单位,将工程建设项目分拆规避招标;有的不顾中央三令五申私设小金库,私分国有资产。纪检、监察、审计的合力没有形成。

  陕西公司党组孙书记也明确指出了公司系统“用权不严”的现象,即:有的工作不讲原则、不讲程序,有目标无考核,有布置无检查。有的从不参加正常的组织生活,个别支部对“三会一课”等基本要求知之甚少,更谈不上严格执行。面对十八大以来中央强有力的反腐工作,有的怕“惹事”,得过且过;信奉“只要不出事,宁愿不做事”“不求过得硬,只求过得去”;有的怕“出事”,听之任之;有的怕“树敌”,息事宁人,奉行“多栽花少栽刺”的好人主义,是非面前不开口,遇到矛盾绕着走等等。

  以上问题需要引起我们的高度重视,切实从自身细查细照,本着“有则改之、无则加勉”的态度认真对待。虽然仅存于个别干部身上,但如不及时纠正解决,轻则会影响干部的执行力,影响工作效率,影响企业的整体形象,对公司完成各项目标任务带来严重的障碍;重则会滑向犯罪的深渊,给党和国家的事业造成损失,给个人造成前途断送、身败名裂,家破人散、众叛亲离的惨状。纵观各类职务犯罪,因“用权不严”而最终导致出问题,是大多数贪污腐败、违法违纪案件的共性。领导干部如果不能做到“严以用权”,必将害党害国害民害己,最终得不偿失。

  三、严格按照“严以用权”的基本遵循管好权、用好权

  应该说,如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一名领导干部是否合格的重要标准。只有“严以用权”,才能管住权力的任性,才能让权力为职工谋福祉、为企业谋发展。

  对领导干部个人来讲,需要做到以下四点:

  一是坚持用之以“公”。古人云“居官守职以公正为先,公则不为私所惑,正则不为邪所媚”、“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”,强调的都是用权为“公”。用权是“公”还是“私”,向来是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭,是鉴别清官与赃官的试金石。今天,更是检验党员干部、特别是领导干部宗旨观念强弱的重要标志。焦裕禄“严以用权”,听说儿子看戏未买票,立即掏钱补票,不准搞特殊化;杨善洲“严以用权”,从没让子女搭过一次公车,从没用公权办过一件私事,从没给亲友批过一张条子……他们都是手握权力之人的学习楷模。党的领导干部必须清楚,自己“权力”是人民赋予的,要牢固树立“为官一任、造福一方”的理念,以先辈先烈和先进典型为榜样,守住“公”与“私”的分界线,公平正义使用权力,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。当前,重点要扎实转变作风,把践行“三严三实”体现在扎实解决职工实际困难和促进企业发展上来,及时解决职工群众关心的热点难点问题,抓住全年仅有的100天时间,把公司年度目标任务和改革发展作为职工群众的长远利益维护好、实现好。

  二是坚持行之以“规”。十八大以来,从“八项规定”到正风肃纪的道道禁令,从全面依法治国到完善党内法规体系,新一届中央领导集体把“立规矩、讲规矩”作为重要抓手,不断宣示从严治党的坚定决心。习近平总书记在《认真学习党章,严格遵守党章》中为全党树立了总纪律、总规矩。应该说,无论是明文规定的党章、党纪、国家法律,还是长期形成的优良传统和企业制度,都是每一个党员必须自觉遵守的规矩,没有人有资格搞特殊、当例外。对我们来说,就是要在严格遵守《党章》这个总规矩的同时,认真学习相关的党纪国法和企业的各项规章制度,坚持依法依规治企、依法依规干事。在决策环节严格遵守公司“三重一大”等规定,在执行环节依法治企、照章办事,在管理环节加强监督、严格问责,对手中的权力保持畏惧之心,有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎,保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束,不踩“黄线”、不越“红线”,始终把制度和规矩挺在前面。

  三是坚持尽之以“责”。权力和责任是紧紧相连的,有多大的权力就要承担多大的责任,尽多大的责任才会有多大的作为。每位手握权力的党员干部都应扎扎实实履职尽责,把高标准履职尽责作为基本要求,面对重大原则问题,立场坚定、旗帜鲜明;面对急难险重的任务豁得出来、顶得上去;面对各种歪风邪气,敢于较真、敢于碰硬,日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失敢担责,负责任地行使权力,慎言慎行慎独慎微。特别在公司改革发展的关键时期,要多深入基层调查研究,多向职工学习、向专家学习,深思熟虑、集思广益,发扬民主、博采众长,使用权决策科学合理、职工福祉不断扩大。

  四是坚持持之以“廉”。习近平总书记要求党员干部心有戒尺、干净做事,廉洁律已、廉洁用权。党员领导干部要努力提高自身素质,修好身、正好己,严格要求自己,自觉从我做起,从现在做起,始终保持廉洁奉公,一身正气、两袖清风;要管得住自己,也管得住身边人,自觉抵制不正之风,坚决守住做事、做人的底线,做廉洁自律的表率,努力树立艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、清正廉洁的良好形象。

  结合个人多年从事人资工作的体会,对组织人事部门来讲,应做到以下三点:

  一是善用底线思维,把权力给予德才兼备之人。选人用人是关系到党和人民事业的关键性、根本性问题,选拔任用什么样的干部、如何选拔任用干部是一个风向标。在新的历史阶段,作为组织人事部门必须把“三严三实”要求贯穿领导班子和干部队伍建设全过程,坚持“党管干部”和“德才兼备、以德为先”的原则,坚持正确用人导向,努力把党和企业职工需要的好干部及时发现出来、合理使用起来。要把“三严三实”要求与“好干部”标准结合起来,认真贯彻新修订的《干部任用条例》,科学合理设置干部选拔任用程序,坚持看德才重实绩,坚持因事择人,不唯票、不唯分、不唯情、不唯龄,打破论资排辈,平衡照顾,以严谨的作风、务实的态度,真正用信念坚定、道德高尚的干部,坚持用为民用权、勇于担当的干部,坚持用低调务实、公道正派的干部,坚持用清正廉洁、职工拥护的干部。要努力搭建干部干事创业的平台,积极为想干事、能干事、干成事的干部搭建干事创业的平台,让想干事者有机会,能干事者有舞台,干成事者有地位,让权力在这些合格的党员干部手中发挥更大的作用。公司在选人用人方面坚持严格遵循组织程序,及时跟踪新任领导干部的工作表现,大力提供干事创业的舞台,通过干部“上挂下挂”、多岗位轮换交流提高干部能力素质,取得了职工满意的评价。在今年初的领导班子成员工作考评中,公司本部、基层企业班子集体及成员评议优秀率达到了100%。

  二是善用法治思维,把权力关进制度的笼子。当前,国务院正在按照“法无授权不可为”原则加快建立和完善权力清单制度,让权力的任性空间越来越小直至完全没有。习近平总书记强调:要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。权力只有在法律规矩的框架内运行,才能让行使权力的人依规用权、用权为民。因此,要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任,做到可执行、可考核、可问责,参照政府单位梳理“权力清单”的方式,把权力关进制度的“笼子”,并要让“笼子”通上“高压电”;要开展法规制度宣传教育,引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。在编织制度笼子的过程中,围绕干部管理,公司先后对《公司领导人员管理办法》《领导人员监督管理暂行办法》《干部交流管理办法》《登记备案人员隐私出国(境)暂行规定》《后备干部管理办法》等制度进行修订完善,有效构筑了干部管理这一重要领域的制度围栏。

  三是善用监督思维,让权力在阳光下运行。伯尔曼说:“没有公开则无所谓正义。”阳光是最好的防腐剂,提高权力运行的透明度、能见度,让权力接受最广泛、最严格的监督,暗箱操作就无处藏身,权力寻租就无租可寻,潜规则自然就杜绝。要进一步深化人事制度改革,依规界定每个部门、每个岗位的职责与权限,公开用权范围,规范权力运行。要认真贯彻民主集中制,严格执行重大事项由集体研究决定,自觉按照“三重一大”规则和制度处理事务、行使职权,坚持用制度管权、管钱、管人,及时公开有关内容,防范权力滥用。有力的监督是对党员干部最好的保护,要积极扩大权力运行的公开平台,主动接受职工群众监督,有关部门要及时通过公开平台向职工群众发布重要信息,对不涉密事项的内容、过程和结果及时准确予以公开,把权力部门的工作公开晒在职工群众的视线里。公司在这方面,严格执行公示制度,充分利用内网文件平台、OA办公平台、公示栏等平台及时公开相关信息,自觉接受群众的监督。特别是对涉及职工切身利益的事项,坚持职工代表全过程参与、全过程监督、全过程评判,把权力运行时刻呈现在职工视线,得到了职工的充分认可。

  应该说,领导干部是推进“四个全面”战略布局的领头羊,是团结带领职工群众促进企业改革发展的主心骨,珍视并善用手中的权力,切实恪守“严以用权”的基本遵循,才能不辱使命、不负重托。

  
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