Q:2021年10月，国家有关部门印发了《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，正式拉开了“三改联动”的序幕，国家提出“三改联动”的背景是什么？

匡柳：煤电的清洁高效利用，对于推动能源革命而言具有至关重要的意义。近年来，新能源技术虽然得到蓬勃发展，但煤电仍在我国电力结构中占据重要地位。以2021年为例，煤电装机容量占总装机容量的49%，煤电发电量占总发电量的65%，稳居各类发电方式之首。由此就产生了以下三个需要，同时也是“三改联动”的背景：

一是低碳转型与能源安全的需要。风电、光伏属于“靠天吃饭”，出力波动大，具有间歇性与不稳定性，在大规模储能技术全面应用之前，需要煤电作为调节电源来“兜底保障”。基于此，煤电的角色正在发生转变，过去煤电主要以提供稳定的基荷电力的电量为主要任务，现在它必须从一个“主力运动员”转变为“陪练员+救生员”，简而言之就是需要更多地承担调峰、调频和备用任务，为风电、光伏的并网消纳提供支撑。然而，目前煤电机组的灵活调节能力并不能适应新型电力系统下的新要求，且频繁启停或低负荷运行会导致机组效率下降、能耗和排放增加，同时增大了机组安全风险。

二是企业应对新型电力系统下经营压力的需要。煤炭的价格是由市场化调节，但电价是受国家管控的，“市场煤”与“计划电”的关系导致煤电企业在煤价波动时期经营压力加大。同时，由于缺少市场激励机制，煤电为新能源调峰等服务所产生的如燃料损耗、设备磨损等成本没有得到充分、合理的经济补偿，技术改造难以取得相应的经济收益。

三是能效与综合效益双提升的需要。在2020年左右，有大量亚临界等低参数、高煤耗的存量机组，其供电煤耗较先进机组水平存在巨大差距，单纯进行节能降耗改造，在电力过剩的背景下并不总是最优解，且投资巨大，因此需要将节能降耗改造与灵活性改造、供热改造协同考虑，实现综合效益最大化。

Q:近年来，集团公司在“三改联动”方面是如何贯彻落实国家要求的？取得了哪些显著成效？

匡柳：集团公司根据国家发展改革委、国家能源局发布的《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》，成立了相应的工作专班，联合集团公司相关部门及西安热工院、清能院等单位共同研究编制了《煤电机组改造升级实施方案（2021－2025）》，结合各地区、各电厂实际情况，同时结合新材料、新技术发展以及电力市场的不断扩大，按照“一厂一策、一机一策”方式，动态优化改造内容，从2021年末至今全力推进煤电机组改造升级行动，不仅取得了显著的成效，也被多次列入相关部委、协会、高校、科研院所的“煤电机组改造升级案例”。

在节能降耗改造方面，集团公司持续开展汽轮机通流提效改造、冷端治理、余热深度利用等改造项目。1～10月，集团公司生产供电煤耗为299.83克/千瓦时，同比下降2.08克/千瓦时，25家区域公司中22家实现同比下降，实现煤机对标排名第二，燃机排名第一，2个主力机型行业对标领先。在灵活性改造方面，围绕锅炉低负荷稳燃、脱硝系统宽负荷运行、超宽负荷优化控制以及以低压缸零出力供热、旁路联合供热、中联门参调抽汽等为代表的热电解耦，以电化学储能、电蓄热锅炉、熔盐储热等储能技术大幅提高机组深度调峰能力。在供热改造方面，集团公司以低压缸零出力供热技术和长距离输热工程为典型代表的改造案例，取得了较好的推广应用效果，获得行业内一致认可。2025～2026供暖季，集团公司实际供热面积为11.2亿平方米，持续保持全国最大民生供热企业地位。

集团公司“三改联动”原计划在“十四五”期间完成规模9000万千瓦，2023年底优化调整为10300万千瓦。其中，节能降耗改造计划完成3000万千瓦，灵活性改造计划完成2200万千瓦，供热改造计划完成5100万千瓦。就目前情况来看，到今年年底，“三改联动”的总规模和各分项都会超额完成“十四五”任务目标。

Q:面向未来，集团公司将从哪些方面进一步推进煤电清洁高效利用？

匡柳：“十五五”期间，集团公司将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，切实落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕规划建设新型能源体系、加快构建新型电力系统的总目标，坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的基本原则，在充分总结“十四五”期间“三改联动”工作经验的基础上，开展新一代煤电升级专项行动。

在顶层设计与战略规划方面，在国家能源发展战略和“双碳”目标的总体框架下，明确煤电在未来能源体系中的新定位——从主体电源逐步向提供可靠容量和电量的“支撑性”“调节性”电源转变。制定清晰的煤电中长期发展路径，明确清洁高效改造的时间表、路线图和责任状，确保集团公司煤电机组科学、有序、合理转型。建立健全覆盖节能、节水、环保、碳排等全方位的标准，不断提高能效和污染物排放标准，促进落后机组在运行管理、检修管理、升级改造方面持续加力。

在科技创新与产业升级方面，必须将科技创新置于核心位置，驱动产业全面升级。继续大力研发、推广先进煤电技术，攻克更高参数的超超临界发电技术、超临界二氧化碳发电技术等，进一步提升发电效率，降低煤耗。同时，以《煤电低碳化改造建设行动方案（2024－2027）》为指导，开展生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存的持续技术开发、升级及推广应用，并积极部署下一代变革性技术，为未来实现近零排放做好技术储备。结合《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》，围绕清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等方面，大力推进实施能耗提效、加大深度调峰幅度、热电解耦、提升快速变负荷能力等高效灵活技术改造。此外，结合集团公司机组实际情况，推进煤电机组极端情况运行能力建设，提升机组极端情况下能源安全保障能力；拓展优质供热市场，加强供热老旧管网综合治理，优化管网结构，全面推进换热站全面无人值守和热网智能控制，不断提升热网经济运行水平；有序推进煤电DCS国产化改造和水电计算机监控系统自主可控替代，不断提升存量机组安全可控控制系统的比例；持续推进智慧电厂建设，提升机组智能化水平。